深圳市以提高参与率和回收利用率为目标，建立法规标准、分流分类、宣传督导和责任落实体系，通过健全市、区、街、社区四级垃圾分类组织管理架构，运用“四抓两推一量化”和“四个一”的工作方法，走出一条独具特色的垃圾分类之路。

高质量的政策标准体系

2020年7月3日，《深圳市生活垃圾分类管理条例》经深圳市人大常委会公告发布，自2020年9月1日起实施，标志着深圳正式进入垃圾分类“强制时代”。

深圳是我国最早实施生活垃圾强制分类的城市之一，2000年启动了垃圾分类试点，并于2013年成立了全国首个生活垃圾分类管理专职机构。2015年8月，发布施行《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》。2018年3月至2019年5月，先后印发实施《深圳市大件垃圾回收利用管理办法》、《废旧织物回收及综合利用规范》、《深圳市生活垃圾收集设施配置技术指引（试行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》开始实施，有效期3年。与其他城市单纯以“罚”为主不同，深圳市各区财政每年安排补助资金共6250万元，其中深圳市财政相关补助资金的最高限额为3125万元，采用“以奖代补”的方式，按照上述各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%，对各区予以经费补贴。“生活垃圾分类好家庭”将获得两项奖励——通报表扬并补助资金2000元，可以优先申报参评“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。“生活垃圾分类积极个人”及“生活垃圾分类绿色小区”可分别获得1000元和每千户10万元的补助。

高效率的责任落实体系

垃圾分类是一项系统的社会工程，必须举全市之力共同推进。深圳市建立责任落实体系，通过抓统筹、抓落地，逐步形成了“四抓两推一量化”和“四个一”的工作方法，发现问题及时督促整改，层层传导压力，落实工作任务。其中，“四抓”，即“市抓区、区抓街道、街道抓社区、社区抓小区”，市级统筹、区级组织、街道实施、社区落实，一级抓一级，层层抓落实；“两推”，即全面推行垃圾分类设施全覆盖和规范化建设，及时总结推广基层先进工作经验；“一量化”，即以提高居民参与率、生活垃圾回收利用率为目标，建立健全垃圾分类量化考核评价机制；“四个一”，即“一周一调度，一月一排名，一季一通报，一年一考核”的工作制度。

深圳市和各区城管部门还采取“行走深圳”“第三方监管”等方式，持续深入一线对各街道、社区、住宅区的优秀小区创建、分流分类体系建设、宣传督导体系建设、行业安全生产等情况进行检查、督导和监管，每周形成《深圳市生活垃圾强制分类工作周报》并及时通报。同时，加大执法检查力度，全面落实物业服务企业、集贸市场、餐饮酒楼、机关企事业单位等主体责任，实施住宅小区、家庭、个人、单位的垃圾分类激励办法，形成强制和激励的双重效应。

全方位的宣传督导体系

2017年，深圳市编制了全国第一份《家庭生活垃圾分类投放指引》。截至2019年年底，全市共印制分类投放指引超过497万份，主要通过社区、物管、义工、NGO（非政府组织）以及专业公司等入户发放或投放到居民家庭信箱中。

创新实施公众教育“蒲公英计划”，组建百名志愿讲师团队伍。志愿者讲师足迹遍布全市各大社区、学校、单位，先后参与了粤港澳大湾区国际花展、磨房百公里、为爱同行等大型活动，广泛宣传垃圾源头减量和垃圾分类的意义，举办垃圾分类大讲堂活动。同时，委托深圳能源集团开展4个市级垃圾分类科普教育基地建设工作，组织全市各区建设区级垃圾分类教育体验馆。目前，市、区两级已建成17个科普场馆，累计接待市民超10万人次。同时，组织人大代表、政协委员、城管监督员、志愿讲师、市民代表等近500人参观体验生活垃圾分类分流体系。

夯实垃圾分类校园教育基础。2018年，深圳市城市管理和综合执法局与市教育局发文，联合召开全市学校垃圾分类推进会、联合开展全市10个区（新区）德育老师集中培训等，推动建设校园生活垃圾分类教育基地，2018年年底已实现全市741所中小学校示范创建工作全覆盖。2019年修订印制了《垃圾分类教育读本（第三版）》。建立示范小区和周边学校互动机制，组织开展“示范小区资源回收日进学校”和“学校社会实践活动进示范小区”等活动，积极发动引导学生真正参与生活垃圾分类。2019年，共开展家校联动活动8000余场。

按照“集中分类投放+定时定点督导”小区建设模式，大力实施小区楼层撤桶、集中分类设施设置。每天晚上7点至9点，安排督导员引导居民进行垃圾分类。截至2019年年底，全市完成楼层撤桶并通过验收的“集中分类投放+定时定点督导”模式小区为3508个，为提升参与率奠定了坚实基础。

推动垃圾分类进社区。组建志愿讲师团，依托社区、学校、自然教育中心、分类科普教育基地等场所，开展5731场“垃圾分类微课堂”活动，共对22万人次进行了培训。开展常态化定时定点督导，建立辖区党员干部、志愿者、热心居民和物业服务人员为主要骨干力量的督导员队伍，每天晚上7点至9点在各集中投放点引导、督促居民正确分类投放垃圾。截至2020年7月底，全市已发动11407名督导员在全市3508个小区进行常态化定时定点现场督导，生活垃圾分类参与率和准确率明显提升。2019年9月，深圳建立全国首个垃圾分类督导预约平台。截至2019年年底，以亲子及个人模式参与垃圾分类志愿督导活动约5万人。

全覆盖的分流分类体系

深圳市以“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”四分类为基础，对量大且集中的餐厨垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾实行大分流收运处理；对家庭产生的有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、废旧家具、年花年橘和废旧织物进行细分类，初步建成全覆盖的分流分类体系。截至2020年7月底，全市每天生活垃圾产生量约2.92万吨，其中再生资源体系回收约5500吨、生活垃圾回收利用率约为32%。

九大分流分类体系是生活垃圾分类“深圳模式”的精髓所在。记者在深圳市南山区垃圾分类pg电子生态园（俗称“塘朗山垃圾分类pg电子生态园”）了解到，这里原来是几个非法占地的停车场、修理厂、废旧物品堆放场。2018年，南山区城市管理和综合执法局提出对各分流处理末端进行整合，并在辖区内进行多地考证选址，最终确定在位于塘朗山郊野公园西北侧的原平山垃圾填埋场，建设南山区垃圾分类一体化处理基地。经过整治并将场地清理干净后，该局将年花年橘回植、废旧家具、可回收物、果蔬垃圾、厨余垃圾、废旧电池及灯管分拣（处理）六大分流体系纳入一体化处理基地建设，逐步打造出深圳市首个园林式、花园式一体化的垃圾分类pg电子生态园——塘朗山垃圾分类pg电子生态园。

春节购买年花年橘是深圳市的风俗，每年春节一过，就会产生大量的年花年橘垃圾。2019年年底，南山区城市管理和综合执法局制订了细致的工作方案，委托两家专业公司，从2020年1月20日起，分南北片区开展废弃年花年橘预约收运工作。截至当年3月31日，全区共回收年花年橘24.33万盆，回收花盆22.03万个，移植栽培数量4000株。南山区把塘朗山垃圾分类pg电子生态园内的200多亩已封场的垃圾填埋场土地当作年花年橘的回植场所，共种植了20亩约5000株年花年橘。同时，引进先进的滴灌技术，保证年花年橘的存活率。这样，既促进了年花年橘处理工作的可持续发展，又美化了生态园的pg电子。

据介绍，塘朗山垃圾分类pg电子生态园的废旧家具日收运处理量为60吨左右，可回收物日处理量达到25吨；果蔬垃圾处理基地正式投入使用后，开始收运、处理全区94家农贸（农批）市场、中大型超市产生的果蔬垃圾，可完成深圳市下达的日处理量达30吨的任务；有害垃圾日收运处理量为75公斤，其中废旧灯管45公斤、废旧电池30公斤。

针对垃圾分流分类，深圳市在制度设计上已经规避了“前分后混”问题的产生，不同的垃圾由不同企业实行专车专运、分类处理。截至2020年7月，深圳市已基本建立了覆盖全市的垃圾分类收运体系，全市共配备分流分类运输车辆1074辆，解决了“前端分、后端混”的问题。

此外，深圳市利用互联网技术对各类垃圾的运送进行全流程监控。例如，盐田区采用视频摄像、车载称量、RFID射频识别、GPS定位、4G（第四代的移动信息系统）无线传输、GIS地理信息系统等技术手段，为全区所有涉及垃圾分类的设施、设备、车辆等赋予数字信息，全程监控和实时记录垃圾收运处理流程。

深圳市还加强生活垃圾分类体系与再生资源回收体系“两网融合”，开展“资源回收日”活动。2019年，以福田区为示范，推广便民废品收购疏导点模式，由各街道在合适的区域设定流动便民废品收购疏导点，实现废品“定时定点定人定车”收运，探索通过市场行为找寻可回收物的分流路径。

高标准的设施配套体系

目前，深圳市已建成4座大型餐厨垃圾处理设施、43个小型厨余垃圾处理点、16个废旧家具拆解处理厂等100余处分类处理设施，初步建立了垃圾分类处理体系，对前端分类形成了有力支撑。

深圳市每天产生的生活垃圾量约为2.92万吨，除部分进入分类分流回收体系外，仍有1.9万余吨垃圾要经过焚烧与填埋进行处理。为最大限度减少填埋，直至实现全量焚烧，依托技术创新，深圳市以世界最严排放标准和现代化环保电厂建设理念，推进垃圾焚烧厂建设，全力迈向“无废之城”。

伴随宝安能源生态园三期、南山能源生态园二期、龙岗能源生态园三大垃圾焚烧发电厂于2019年年底相继投入运营后，深圳市垃圾填埋量实现大幅降低。截至2019年11月，已实现原生垃圾全量焚烧处理。

深圳垃圾焚烧发电厂（能源生态园）的建设理念是打造集“垃圾处理”“科普教育”“工业旅游”“休闲娱乐”四位一体的高标准大型垃圾焚烧发电综合体项目。

据深圳市城市管理和综合执法局相关负责人介绍，今后，深圳市垃圾焚烧发电厂都将是开放式花园建设，与公共配套设施相适应。由于深圳能源生态园的建设与排放充分考虑居民利益以及对pg电子造成的影响，注重与周边pg电子和谐统一，因而选址难、落地难、建设难等问题都将一一得到解决。

本文转发自中国建设报《深圳探索独具特色垃圾分类之路纪实》，全文分为两部分，上篇：“强制分类”与“定点督导”；下篇：“大分流”与“细分类”。

文章来源：中国建设报 作者/胡春明